引入社会资本　补齐设施短板 ——厦门东荣社区建设完整社区试点经验综述

  东荣社区位于福建省厦门市湖里区湖里街道，社区居民以中山路拆迁安置户、老港口建设者为主，大部分小区建设于上世纪八九十年代，近90%为无物业管理小区，呈现“三多两少”（老旧小区多、老年人多、困难群体相对较多、公建配套少、商业氛围少）的特点。

  为了解决居民急难愁盼问题，让居民在家门口享受优质普惠的公共服务，东荣社区以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区为目标，以完善配套设施为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动，提升社区建设质量、服务水平和管理能力。

党建引领 凝聚合力

  成立项目临时党支部，将街道、社区、建设单位等党员全部纳入，建立“日碰头、周例会、月总结”工作机制；运用“区级统筹、街道主导、社区协调、居民议事、企业运作”五方联动机制，推动项目改造落实落细。

  同时，打破社区、小区界限，组建东荣社区党建聚能圈。金鼎社区党委、东渡社区党委、东荣社区党委、厦门城服愿景城市运营有限公司党支部及13家小区（网格）党支部、13家共建单位党支部凝聚合力，构建基层区域党建新格局。

市场运作 筹措资金

  “我们推行‘EPC＋O’模式，对项目改造工程设计、采购、施工和运营全流程整体发包，统规分改、运营前置，为28个无物业管理小区引进优质物业管理服务，通过工程部分利润、公房运营部分利润平衡物业服务企业亏损，实现微利可持续长效运营。”相关负责人表示，东荣社区是厦门市第一个引进社会资本参与改造提升、物业服务、空间运营的项目，有效实现老旧区域基础设施更新、商业完整配套完善、环境景观优美及物业运营管理服务到位。

  社区创新资金筹集渠道，积极探索政府、市场、居民多方共同筹措改造资金的机制。引入社会资本“活水”，鼓励居民自筹资金，积极拓展共建资源，共撬动社会资本1200余万元。

满足需求 生活宜居

  社区坚持以人民为中心，切实发挥居民主动能动性，通过调研走访、方案宣讲、问卷调查、线上反馈、线下座谈等形式收集居民需求。充分挖掘社区达人，结合实际组建“专家储备库”“工程监督小组”等，实现居民全过程参与。

  以完善功能为核心，聚焦“一老一小”需求，打造近邻小食堂、托育中心、近邻综合服务站、乐享超市等项目，不断补齐民生短板。全面梳理闲置空间，因地制宜建设室外健身设施场所、儿童游乐设施场所、门球场、轮滑基地等，构建便捷的“15分钟生活圈”。

文化赋能 联动运营

  “社区深入挖掘传承千年的渡口文化、老建设者聚集的特区文化、热门取景地的影视文化，通过墙体彩绘、致敬建设者照片墙、打造‘影视拍摄基地’及网红打卡点等方式，实现文旅商的进一步融合。”相关负责人介绍说，社区还积极加强与海上世界、邮轮码头、山海步道的联动，增设公交专线，提升路线的趣味性，实现相互引流，让社区人气更旺、商气更足。

  此外，由项目公司在对烟火街、便民街等店面公房资源做好运营的同时，推动项目公司对社区商业街店面进行整体策划和运营，因地制宜将闲置的山顶建筑打造成“影视拍摄基地”，既承接影视拍摄对接工作，又接待外来游客打卡消费，增加商业吸引力，提升社区“造血”能力。

科技添翼 管理升级

  在完整社区建设过程中，社区充分融入智慧建设理念，增设智能设备，搭建一网统筹的“社区大脑”，切实提升社区治理效能、安防能力和服务能力，破解社区管理难题。同步开发“城服近邻”小程序，提供七大类掌上便民服务，开启全天候“云巡逻”服务，切实增强群众幸福感、安全感。

  针对居民反映强烈的物业管理问题，社区聘请专业物业服务企业进驻小区，开展清风行动、暖心行动、馨居行动等专项行动，让社区从“脏乱差”到“洁净美”、从“无人管”到“人人管”，不断提升业主满意度。

摘自 《中国建设报》 2024.04.02 郑莞

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