“危房拆掉了，隐患排除了，在符合规划的前提下，房主在原自建房位置将择机重盖新房子，周边环境也将得到显著改善，一举多得。”
7月4日，在湖南省衡东县新塘镇建设路96号，衡东县住房城乡建设局副局长龙友南指着一片废墟向记者介绍说，这里原是一个废品收购站、建于1994年的老旧自建房。2022年5月，衡东县在全面开展自建房安全专项整治工作排查中，发现该房屋墙体开裂、年久失修，经鉴定安全等级为D级，存在重大安全隐患。新塘镇政府在取得房屋使用人和所有人理解支持的情况下，迅速对这座房屋进行清空，同时用围挡封控，组织力量全部拆除。
衡东县县长蒋崇华介绍说，湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故发生后，衡东县认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，根据省、市两级要求，扎实开展自建房安全专项整治行动，组织开展经营性自建房安全隐患排查整治“百日行动”及“回头看”，对危及公共安全的自建房尤其是经营性自建房快查快改、立查立改，全面消除各类安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。全县共排查录入居民自建房162674栋，其中用作经营的4946栋、非经营的157728栋，进入整治库中存在安全隐患的14419栋自建房已全部销号。2022年8月和10月，衡东县代表衡阳市接受住房和城乡建设部工作考核。2022年10月，住房和城乡建设部组织第三方对衡东县经营性自建房安全专项整治进行督查，随机抽查10栋房屋，衡东县获得了“2A、8B”的好成绩。
高屋建瓴 夯实“三重保障”
高位推动，强化组织保障。衡东县成立居民自建房安全隐患专项排查整治工作领导小组（以下简称“自建房安全专项整治工作领导小组”），由县委书记谭建华任第一组长，县委副书记、县长蒋崇华任组长，常务副县长任第一副组长，相关县级领导任副组长，相关职能部门主要负责人为成员，统筹推进全县自建房安全专项整治工作，协调解决过程中的重大问题。
自建房安全专项整治工作领导小组设立办公室，从衡东县住房和城乡建设局、财政局、应急管理局、自然资源局、市场监督管理局、城市管理和综合执法局、教育局、农业农村局抽调人员组成，下设安全隐患排查组、房屋安全隐患整治组、违规经营整治组、应急处置及消防安全隐患整治组、信访维稳处置组、督查督办组、宣传舆情组、纪律保障组8个工作组，各司其职，各负其责。
在位于衡东县自然资源局办公楼内的县自建房安全专项整治办公室，记者看到，工作人员正在紧张有序地忙碌着。墙上张贴着自建房安全专项整治的各项规章制度，各工作组的职能一目了然。《衡东县经营性居民自建房结构安全性鉴定报告工作台账》《衡东县经营性居民自建房“一户一策”工作台账》《衡东县经营性居民自建房C、D级销号“一栋一策”工作台账》……一本本厚厚的工作台账，可以看出其中巨大的工作量和细致入微的工作态度。
“自建房安全专项整治是一项政治任务，涉及人民群众的生命财产安全，我们从全县8个相关部门抽调精干力量，以‘坐不住、慢不得、等不起’的危机感和责任感强力推进，不彻底打赢这场攻坚战决不收兵。”衡东县副县长、自建房安全专项整治工作领导小组办公室主任陈宏建告诉记者。
多方参与，强化人员保障。衡东县在推进自建房安全专项整治过程中，坚持专业的人干专业的事，组织动员专业技术力量，统一标准要求，采取现场核查、抽查和群众举报等多种方式，扎实做好安全摸排、鉴定整改等工作，确保各环节有力有序有效推进。
按照“县级领导包乡镇、乡镇领导包村社、村社干部包组”的统一要求，衡东县组建了17个督导指导组，抽调36名专业技术人员组成专家组，分赴各乡镇全程开展工作指导。召开县、乡、村三级工作培训会，确保每村至少配备1名培训合格的乡村建设工匠作为村级技术人员。聘请大学生志愿者参与信息采集，打造“指导—督导—排查—采集”信息录入体系。全县各级工作人员、专家、专业技术人员、高校大学生等共2283人参与专项排查。
财政支持，强化经费保障。在前期已投入300万元专项经费的基础上，追加C、D级危房加固奖补资金、自建房长效监管经费、专题培训费用等共计90万元，其他经费据实保障。
合力攻坚 抓实“三个维度”
点上着手，创新实施“点位法”。衡东县从细化管理点、聚焦隐患点、把握时间点、盯牢责任点、围绕落脚点出发，推动隐患排查、分类整治等工作任务直达点位，促进督导检查、考核问效等工作手段直插点位。衡东县共组织“起底式”排查6轮、全面“回头看”排查5次，共排查出存在结构安全隐患613栋，整治存在重大结构安全隐患12处，全力推进各类隐患闭环管理。
线上延伸，创新构建“安全链”。建立县自然资源局、市场监督管理局、住房和城乡建设局、消防救援大队4个部门工作责任链条，厘清工作责任，重点关注城乡接合部、城中村、安置区、学校和医院周边、工业园区5类重点区域和3层以上、涉及10人以上的出租经营、违规改建扩建3种情形的经营性自建房，形成全流程、可追溯的责任链。据统计，专项行动开展以来，衡东县共督促经营商户限期整改91家，督促消防整改389处，地质灾害应急处置127户。
面上联动，创新推行“网格化”。衡东县以17个乡镇为平面基础，构建专项整治“网格化”体系，形成整治工作管理全覆盖网格。采取全域与重点、初判与鉴定、排查与整治、调度与督查“四个结合”全力推动，突出以点延线、以线扩面，做到纵向县、镇、村三级同向发力，横向县自然资源局、市场监督管理局、住房和城乡建设局和消防救援大队等部门同频共振。
提升成效 做实“三种举措”
加大宣传力度。利用广播、电视、村村响、抖音、微信公众号等群众喜闻乐见的方式，科普自建房安全常识；在“衡东发布”上开辟专栏，通报工作典型；在湖南日报、新湖南客户端、今日头条、大衡之东等媒体和平台上发布新闻稿件60余篇；利用屋场恳谈会、党员座谈会、走村入户“敲门行动”等形式，深入基层村社宣讲政策，发送《致城乡居民的一封信》《湖南省自建房安全专项整治警示教育宣传册》《湖南省自建房安全教育宣传海报》，使广大群众充分认识到房屋建筑安全的重要性。
健全制度规范。先后制定排查整治工作方案、“百日攻坚”行动方案等文件。注重长效管理，迅速出台《衡东县农村住房质量安全监督管理办法（试行）》《衡东县农村住房竣工验收管理办法（试行）》《关于加强农村祠堂建设管理工作的实施意见》《衡东县自建房帮代办及手续办理降费减负实施方案》《衡东县居民自建房建设审批监管暂行办法》《衡东县农村住房建设审批管理办法》等制度，规范农村自建房建设管理，消除监管盲区。各部门建立定期巡查制度，结合社会举报、媒体曝光、舆论监督等方式，让安全隐患和非法行为无处可藏。
树立示范引领。以创建自建房安全专项整治示范街为切入点，选取县城兴衡东路作为标杆加以打造，结合城乡治理标准化、文明城市创建、老旧小区改造等工作，把自建房安全专项整治作为落实安全生产的重要内容，同其他领域安全生产风险排查相结合，整合资金、资源和力量，强力推进系统治理，抓源治本，筑牢安全底线。
人民至上，生命至上。衡东县委书记谭建华表示，将牢固树立以人民为中心的发展思想，牢牢守住安全发展底线，强化红线意识和底线思维，持续加大自建房安全专项整治力度，坚持“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁排查谁负责、谁鉴定谁负责、谁整治谁负责”，全面压实主体责任、属地管理责任和部门监督责任，坚决防范自建房各类安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
摘自 《中国建设报》 2023.07.28 记者 龚后雨
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