强化排水防涝　建设韧性城市

  日前，住房城乡建设部办公厅、国家发改委办公厅联合发布《关于做好2023年城市排水防涝工作的通知》，明确要进一步完善排水防涝应急机制，做好城市排水防涝应急管理，加强应急处置协同联动，保障城市平安度汛。

  进入汛期以来，广东、山东、江苏、陕西等地早预防、早准备，提前推进排水防涝工作，保障居民生产、生活正常运行。

夯实体系建设 建立联动机制

  基于强降雨、台风等极端天气频发和城市内涝风险加剧的现实情况，广东省着重构建从建设到治理、再到防范的全方位排水防涝韧性体系。在体系建设方面，从源头提升管网排水能力，按照“优先清污分流、适度保留合流、强化溢流控制、逐步雨污分流”的原则，优化雨污水合流排放体系。在管网建设方面，通过改造、修复或更换老化、破损管道，疏浚淤积河道。同时，成立由省发改委、住房城乡建设厅、自然资源厅等组成的城市内涝治理工作专班，统筹推进全省城市内涝治理工作，加大指导、组织、协调、支持和监督力度。

  山东省临沂市依据城市排水防涝规划，全面构建与城市发展相适应的排水防涝体系，改造周边排水管网，形成“管网—雨水涵—河道”完整畅通的收集排放体系；加快推进市政管网雨污水分流改造，市管区域今年年底将完成36条道路和81.5公里管网改造、780公里雨污水管网检测修复。

完善应急预案 有效应对风险

  多地城市排水主管部门组织修订城市排水防涝应急预案，包括监测预警、应急响应、抢险救援、应急保障等内容，加强与应急、气象等部门的协调配合，建立会商研判、抢险救援、信息通报等工作机制，科学预判灾害损失、需要动员的应急力量规模等情况。

  近日，广西壮族自治区南宁市进入“龙舟水”降雨集中期，出现大范围大雨到暴雨、局部大暴雨。为保证排水防涝应急处置工作高效有序进行，南宁市重新修订排水防涝应急抢险预案，严格落实责任制，逐级、逐部门、逐单元落实防汛主体，按要求开展相关排水防涝处置工作。在完善易涝积水点应急处置措施方面，对重要积水点进行“四个一”标准化建设（即一套救生设备、一套水位标尺、一套警示牌、一个摄像头监控）。依托排水智能调度系统，掌握降雨期间积水点的实时情况，科学调度防汛力量，使积水点得到有效处置。在提高市政管网排水能力方面，通过加强排水管网设施日常巡查养护，开展排水管网系统排查、管网设施清淤疏通、应急抢险维修等工作，保障排水设施安全运行。

  江苏省连云港市制定城市排水防涝应急响应指挥方案，确立“红、黄、蓝”等级响应机制，结合近年来内涝灾害严重程度和危险等级，梳理划分出89个易涝点位。

  连云港市将主城区分为11个片区，实行排水防涝工作“片长制”，制定“一点一策”应急处置措施，建立排水防涝“联排联调”机制。同时，整合市政、城市管理等部门的监控系统，实时掌握易淹易涝片区的积水情况，对危险易涝点位实行远程实时监测预警、智慧化管控，如遇突发情况，第一时间组织排水防涝抢险作业。

  徐州市推动排水防涝智能化，建设城市内涝感知系统，实时监控泵站、闸门和排水管网，扩大积水点监测范围，掌握降雨量、道路积水深度等，实现“全域一张图、设施一张网、信息集成一平台”的全过程线上调度。其中，徐州经开区依托水质监测预警信息化平台，在全区易淹易涝积水点和闸、站、河道等重点部位新增监控感知设备45套，加大管道检测机器人、全地形机器人对管道的监测频次；鼓楼区对徐运新河、子房河等10处重点闸站实施自动化改造并纳入可视化监管平台和“智慧鼓楼”综合平台，以科技手段提升监测预警能力。

立足实战需要 开展应急演练

  为提高城市防范应对暴雨洪涝灾害的能力、锻炼应急救援队伍，形成应急联动常态化，确保在发生城市内涝时，各部门致力于快速、有效、有序地进行应急响应处置，最大限度地降低危害程度，减少财产损失。

  日前，陕西省西安市城市防汛办公室、市城市管理和综合执法局举行城市防汛应急演练，提升应急处置能力。通过全流程推演、实战化模拟演练，达到检验预案、锻炼队伍的目的，进一步检验防汛应急预案的实用性和可操作性。

  本次应急演练根据设定的西安市气象台发布暴雨橙色预警的情况，启动西安市城市防洪排涝应急预案Ⅱ级响应，按照突发事件的处置流程、气象预警、会商研判、预案启动、响应信息发布、应急准备、地下停车场防雨水倒灌抢险等方面制定方案。在实施演练过程中，各部门就暴雨内涝灾害进行会商、研判，在城市道路、闸坝、下穿式立交桥及雨水泵站等130处重点区域，定点、定人、定责、定措施，安排专人24小时值守，提前部署抢险抽排设备和铁马护栏等硬隔离警示设施。一旦出现严重积水情况，采用硬隔离警示设施进行警戒隔离，加大机器抽排，实现“雨未下、人已到、水不退、人不撤”，全力确保城市安全。

摘自 《中国建设报》 2023.07.10 盛卿

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