福建省福州市位于闽江流域，水网平均密度大，汛期长、台风多、雨量大，城市内涝隐患突出。福州市委、市政府按照“全党动员、全民动手、条块结合、齐抓共管”的治水方略，全面推进强基宁水等全域治水七大行动，持续加强城市排水防涝工程体系建设，推进城市基础设施生命线安全工程建设，基本实现了“小雨不积水、大雨不内涝，在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，保障城市安全运行”的总目标。
按照山水林田湖草沙系统治理、源头治理、综合治理的生态保护修复理念，福州市印发了一系列制度，统筹推进水系综合治理，如《福州市城市内河管理办法实施细则》《关于建立城区易涝点排水防涝工作责任人制度的通知》《福州市河湖水系综合治理工作方案》《深入推进闽江流域福州段生态环境综合治理工作方案》等。今年2月，福州市委、市政府印发《关于推进全域治水建设更加美好海滨山水城市的实施意见》，全域统筹构建“水安全、水资源、水环境、水文化、水经济、水管理、水保护”七大体系，重点实施“强基宁水、集约用水、控源清水、以文活水、产业兴水、数字管水、护河爱水”七大行动，明确各方责任，加强协调联动，形成多部门合作、多专业协同、各方面参与的共治格局。
【亮点】
建设智慧“中枢”
精准调度互联互通
福州市整合市城乡建设局、市城管委、市水利局3个部门5家事业单位的涉水管理职能，创新成立市政府直属福州市城区水系联排联调中心，实现“多水合一，库、湖、河、网、厂、站一体化”管理目标，统筹管理防洪、排涝、调水、污水治理等工作。
开发“城区水系联排联调智慧平台”，对“库、湖、河、网、厂、站”进行统筹调度指挥。采用物联网监测、大数据分析、云平台计算等多种手段，建设“眼、脑、手”三大体系。汛时，智慧平台是联排联调应急指挥大脑，高效运算助力防台防涝，实现“事前预警预报、提前布防，事中辅助决策、统一指挥，事后灾后评估、优化系统”的全过程管控目标。非汛时，智慧平台是智慧水系管理工具，充分利用闽江潮汐、群闸联动，每日两次把闽江水引入城中，合理分配水量。依托智慧平台，将城区5个水库、7个湖体、121条河、260公里截污管、954座截流井、81座调蓄池、3座分散式污水处理厂、5座集中式污水处理厂以及2500公里雨污水干管统筹调度并系统管理，确保“雨水排得出、江水不倒灌、污水收得到”。
整合一张作战图，实现互联互通。福州市整合交通、城管、气象及水务、地铁、在建工地等多方资源，打造集“风情、雨情、水情、工情、警情”为一体的“排水防涝一张图作战”应急指挥体系，台风暴雨来临时，雨前腾空水体，提前布防；雨中统一调度，控制内河水位，加强人员值守，组织现场积水强排；雨后及时恢复库、湖、河景观水位，反馈评估调度结果，优化智能调度系统。通过“一张图作战”应急指挥体系对人员、物资、设备进行网格化应急部署，“点对点”精准调度，实现“调度指令可直达，处置过程可追溯，防汛责任可考核”的调度实效。
【亮点】
完善排水系统
强化应急抢险
开展试点，提高城市“弹性”“韧性”。福州市作为全国第二批海绵城市建设试点城市，系统推进源头减排（小区、道路、公园等建设与改造）、过程控制（管网摸排、清疏与修复）、系统治理（水系综合整治、城中村污水围截）三大类项目，在城市开发建设过程中，落实海绵城市建设理念，构建生态优先、蓝绿协同、灰绿结合的海绵城市建设体系。截至目前，改造109个住宅小区与市政公用建筑，建成128公里生态休闲步道、15个生态公园、7个大型湖体公园、379个沿河小型串珠公园，实现“源头减排、过程控制、系统治理”。
采取“上截、中疏、下排”的内涝工程治理策略，建设了“大、中、小、微”四套排水系统。由上游水库、“高水高排”工程、沿江闸站及沿江堤防组成城市防洪排涝系统，抵御城外山洪和闽江潮水入侵，削峰减洪；由内河行泄通道和湖体、调蓄池等蓄滞空间构成城区蓄滞行泄系统，转输山区洪水和地块涝水，蓄滞洪涝水；由城市雨水管网、收水边井、路面行泄通道等构成城区雨水收集输送系统，负责快速收集雨水、消除积水；由雨水花园、下沉式绿地及透水廊道等构成城区源头减排系统，削减径流、净化雨水。
持续增强抢险救援能力，先后购置配备28台“龙吸水”大型抽排设备、60台动力站、39辆高扬程泵和37台潜水泵等设备，现有移动排水能力达8.6万立方米/小时，分别存放在11个应急道班点，组建320人的排涝抢险“常规军”，10支排水防涝党员突击队，实现“二环内半小时、二环外1小时”快速应急处置能力。
福州市由市纪委监委牵头，市委巡察办、市效能办、市水利局（河长办）、市生态环境局、市城乡建设局等单位每周共同赴内河现场检查，形成了水系提升“6+X”日常监督联席会议机制，每月定期听取工作进展汇报，协调解决河湖存在的问题。
【成效】
巩固水安全，增强城市韧性。2017年以来，福州市城区排水防涝应急处置效率提高了50%，库湖河调蓄效益提高了30%以上，城区经受住了12个台风和289场短历时强降雨的考验。
改善水生态，提升城市品质。在黑臭水体治理的基础上，创新开展闽江纳潮补水，内河水位平均抬高1.2至1.8米，内河流速提高到0.2米/秒，增加城市水域面积，缓解城市热岛效应，改善城市生态环境，市民乐享“推窗见绿、出门入园、行路见荫”品质城市生活。
提升水环境，助力城市降碳。充分利用自然潮汐能替代高耗能的引水泵站，每天可纳潮引水约1650万吨，每年节约用电3667万度，相当于每年减少二氧化碳排放2.9万吨，实现水系管理与“双碳”目标“1+1>N”的效益。
激活水旅游，打造宜居之城。依据“把福州内河建成文明河、经济河、旅游河”的目标，实现河湖活水循环，把城区内河建成“百里水上福道”，促进文明河、经济河、旅游河建设，打造人水和谐共生的宜居之城。
摘自 《中国建设报》 2023.06.21 谢展文
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