山东省临沂市锚定“走在前、进位次、提水平”的发展目标，把公园绿地建设作为最普惠的民生福祉，高起点、大手笔，科学谋划中心城区公园绿地建设。2022年，临沂市第十四次党代会提出要优化绿地布局，实施拆旧布绿，市内五区每年各建1个不低于6.67hm2的复合式公园，加快建设一批口袋公园，更多地留白增绿；市政府印发《临沂中心城区公园绿地建设实施方案》，计划用5年时间在中心城区建设口袋公园485处。
一、高位推进，系统谋划，努力建设家门口的公园，解决“有没有”的问题
山东省临沂市按照以“300米见绿、500米见园”和公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到90%的标准，坚持“哪里有需要就建在哪里”的原则，努力建设家门口的公园。
一是全面摸清绿色家底。启动中心城区公园绿地遥感测量，摸清公园绿地建设数量、面积及空间布局。
二是全面梳理绿化用地。结合土地出让、片区开发、棚户区改造、城中村整治和老旧小区更新，优先规划绿化用地，并充分利用裸露地、拆违地、边角地、废弃地等地块进行绿化，实现见缝插绿、综合布绿和拆围造绿。
三是全面优化绿地空间。将机关、社区、企业、学校等单位附属绿地和道路公共绿地融为一体，实现全民共建共享。
四是全面调整绿地系统规划。均衡公园绿地布局，更多地留白增绿，充分保障城市公园绿地建设总量。
二、提升品质，推动“公园+”，努力提高公园的复合功能，解决“好不好”的问题
按照“功能综合、品质卓越、特色突出、彰显现代元素”的原则，临沂市根据《城市绿地规划标准》（GB/T51346-2019）制定了《临沂市口袋公园设计技术导则》《临沂中心城区口袋公园设计要点》《临沂中心城区口袋公园规划建设的指导意见》等标准规范，创新设计理念，明确主题功能，打造功能复合型公园绿地。
一是全面征求民意。在每一处公园开工建设之前，通过媒体和公示牌进行方案公示，组织周边市民座谈交流，广泛征求市民对公园建设意见并修改完善。
二是全面优化服务功能。加强公园绿地与公厕、体育健身、服务驿站、城市家具、雕塑小品、农贸市场、地上地下停车和无障碍设施等便民服务项目设施有机融合，实现公园＋公共服务设施，提高公园的复合功能，更好地满足市民物质和精神文化需求。
三是全面突出文化特色。在深入挖掘沂蒙历史文化和沂蒙精神内涵的基础上，加强地域文化设计，突出重点、打造亮点，体现临沂独有的文化特色和行业特色，打造文明城、卫生城、双拥模范城等公园主题，增加文化底蕴。目前，中心城区已累计建成学习强国主题园、沂蒙好人园、柳青明德园等口袋公园210处，小小口袋公园已经成为政府和市民之间的“连心园”。
三、优化设计，严把质量，努力加快工程建设进度，解决“快不快”的问题
按照高水平设计、高质量建设、高标准管理的公园绿地建设要求，在用地审批、立项办理、工程招投标等过程中压茬推进，加快公园建设进度。
一是全面优化工程设计。高水平创新公园设计，充分利用具有保留价值的树木、景观小品、建筑和历史遗迹，明确功能主题，体现城市记忆。
二是全面规范施工管理。严格履行工程建设招投标程序，科学组织施工设计，合理安排施工进度，严控工程建设质量。制定《工程管理技术导则》《工程交接管理规范》《工程变更管理办法》等管理规范，明确工程建设、养护、交接等技术标准和管理流程，强化质量监督。
三是全面加强调度考核。出台《临沂中心城区口袋公园建设管理考核方案》，对各区口袋公园建设实施周调度、月检查和节点考核等方法，每月检查打分并综合排名，形成考核月报，向市委市政府及各区主要领导通报。
四、市区联动、同向发力，努力建设最美公园，解决“美不美”的问题
公园美不美，群众说了算。在充分尊重民意的基础上，临沂市公园建设更加侧重于公园的高水平设计、高质量建设和高标准养护，确保每个公园都能建设成为景观优美、功能复合、群众喜爱的美丽公园。
一是评选最美公园。积极开展最美公园评选活动，形成政府主导、群众参与的爱绿护绿同频互动的良好氛围。
二是全面推进观摩互动学习。每年通过组织一次城建观摩会，学习和评比各区公园绿地建设成果，形成互相借鉴、比学赶超的浓厚氛围。
三是全面加强财政保障。加大财政统筹力度，公园建设费用按照现有城建体制，土地征迁及费用由属地各区负责。市区两级财政分别按照6：4和5：5比例对综合公园和口袋公园建设资金进行保障。
四是全面鼓励社会投资。积极创造良好的营商环境，吸引社会投资，对改建提升城市公共绿地提供政策和技术支持，全面探索市场化运作方式，多渠道筹措建设资金，积极提升公共绿地建设水平。2022年，中心城区累计吸收社会资金8000余万元，建成“云栖公园”“璞悦湾公园”等企业投资的高品质口袋公园20处。
随着临沂市公园绿地建设的深入推进，“点、线、面，均、多、精”的公园绿地系统不断完善，一个大水面、大绿化的滨水生态园林城市正在逐步形成。（作者：蒋芳/临沂市园林环卫保障服务中心发展规划科科长）
摘自《城乡建设》2023年第5期
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